由量到質 利用外資新政蘊涵五大目的

機電商情網訊：近日，國家發展和改革委員會發布的《中國利用外資“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）指出：在“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實科學發展觀，進一步推動利用外資從量到質的根本轉變，使利用外資從彌補資金、外匯不足切實轉到引進先進技術、管理經驗和高素質人才上；更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。

有利于我國產業結構調整

中國利用外資政策將有較大調整，主要方向是由量向質的變化，改變以往重數量輕質量的吸引外資政策，將注重更高技術含量和更好管理方式的外資。“十五”期間，我國實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，占到總投資額的74%。

在《規劃》中，我國吸引外資政策將有以下主要變化：強化資源節約和環境保護；穩妥推進服務業對外開放；注重跨國公司發揮技術溢出效應，促進我國企業自主創新能力的增強；防止跨國公司對我國行業和領域形成控制和壟斷，確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、企業的控制力和發展主導權；健全加工貿易投資準入機制，促進加工貿易轉型升級，鼓勵高端加工制造環節、研發機構轉移到我國；擴大中西部地區和東北地區等老工業基地利用外資規模等。

業內人士指出，國家利用外資將會在節約能源、加工貿易升級、外資并購、技術溢出效應等方面提高引入標準，這將會有利于我國產業結構的調整及優化。

外資并購難度將加大

繼今年9月8日實施的《關于外國投資者并購境內企業的規定》后，國家在《規劃》中再次對外國投資者并購境內企業做出了規定，外資并購境內企業的難度將會增大，主要是因為國家對戰略性行業的保護和希望并購方帶來更高技術含量和更好管理方式。

一方面，對于關系國家安全和國計民生的戰略行業、企業的并購，國家將會加強審查和監管，確保對此類行業以及企業的控制力和發展主導權。外資對此類戰略性行業的并購，只能是以參股的形式，并不能獲得實際控制權。如果外資想參股成功，就要支付更高的收購溢價。由于外資并不能擁有實際控制權，對目標公司的市場估值影響不大。

另一方面，對于其他企業的并購，只有具備了更高技術含量和更好管理方式的外資才可能在中國市場中收購成功。因此，一旦并購成功，企業將會獲得更高的估值，同時外資收購的溢價可能也會更高。

技術溢出效應舉措加強

在《規劃》中，國家明確提出要鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術水平、更高附加值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產制造基地、配套基地、服務外包基地、培訓基地，發揮技術溢出效應，促進我國企業自主創新能力的增強。

《規劃》指出，國外企業可以通過建合資企業、合作生產、聯合制造等方式向我國轉移先進技術，促進外資企業和國內企業的技術交流及在科研和技術開發方面合作，推進重大高技術領域的中外合資合作。另外，隨著我國知識產權制度的逐步完善，能夠有效防止外商投資企業濫用知識產權保護，提高我國企業的自主創新能力。這將有利于高科技企業形成自己的核心競爭力，提高盈利能力，提升企業的市場價值。

出口產品的結構優化將加快

外商投資企業出口占比比較大，占到我國出口總額的一半以上，其出口結構的變化必然會影響到我國的總體出口結構的變動。2000年以來，外商投資企業出口額占我國總出口的比重不斷上升，尤其是2000～2004年年初增速較快，達到58%，而后在57%左右波動。

《規劃》明確提出，努力實現外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產制造層次進一步向研究開發、高端設計、現代流通等新領域拓展，推動我國成為世界高附加值產品的制造基地之一。《規劃》要求外商投資企業生產高技術含量的產品，由以往的簡單加工、裝配轉向高附加值產品的生產。

從長期來看，我國的出口產品結構將會不斷優化，高技術含量的產品比重將會不斷增加。

一方面，由于外商投資企業出口占比較大；另一方面，外商投資企業出口高附加值的產品必然對國內生產同類產品企業的出口有“擠出效應”，導致企業的優勝劣汰，促使出口產品技術含量增加，逐漸優化我國的產品出口結構。

中國企業發展有了新動力

在“十一五”規劃實施期間，中國企業的盈利能力將會有較大提升，主要原因有：對于出口型企業來說，由于受外商投資企業生產高附加值產品的競爭，在市場的優勝劣汰中生存下來的企業具有較強的競爭力，出口型企業公司質量將有較大提升。其次，我國引用外資注重更高技術含量和更好管理方式，這必然增強外商投資企業的盈利能力，技術溢出效應也會對我國的高技術行業有利好影響。另外，強化資源節約和環境保護的利用外資政策導向，對我國的節能環保行業將有較大影響。

隨著市場中的優勝劣汰，未來中國企業經營水平有望得到提高，整體盈利水平也將上升，這為中國企業的發展提供了新的動力。尤其是在國家“十一五”規劃實施期間，高科技、節能環保及公共設施行業類的企業的發展將會有較大空間。